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El Ministerio de Salud de la Nación reglamentó el mecanismo para cobrarles la atención sanitaria a las personas extranjeras que no tengan residencia permanente en el país y concurran a hospitales administrados por el Estado nacional. La medida, habilitada en mayo de 2025 mediante un DNU, había generado un intenso debate sobre su impacto real y su implementación.
La reglamentación, oficializada a través de la Resolución 1066/2026, establece un procedimiento detallado para que los hospitales nacionales realicen el cobro. Sin embargo, los datos disponibles muestran una realidad muy distinta a la planteada por el Gobierno: la incidencia de extranjeros no residentes en los hospitales nacionales es significativamente menor a la estimada.
¿Cómo funcionará el cobro en los hospitales nacionales?
La resolución del Ministerio de Salud alcanza a todas las personas extranjeras que no cuenten con residencia permanente en el país. El procedimiento se aplicará en los establecimientos sanitarios administrados por el Estado nacional, que son principalmente cinco: el Hospital Carrillo, el Posadas, el Bonaparte, el Sommer y el Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur.
El mecanismo establece que quienes no puedan acreditar residencia permanente deberán presentar un seguro de salud que cubra la prestación o pagar previamente el arancel. Cada hospital utilizará su propio nomenclador para determinar el valor de las prestaciones.
Las emergencias quedan exceptuadas del cobro. La normativa garantiza la evaluación, diagnóstico, estabilización y tratamiento inmediato cuando exista un riesgo cierto e inminente para la vida, un órgano o una función. Una vez superada la situación de urgencia, el establecimiento podrá contabilizar y cobrar las prestaciones posteriores.
En el caso de las prestaciones programadas (consultas, estudios o intervenciones), el paciente sin cobertura deberá pasar primero por el área de facturación y abonar el 100% del valor presupuestado antes de recibir la prestación. Si el paciente posee un seguro, el hospital facturará directamente a la compañía.
¿Qué decía el DNU dictado por Milei en 2025?
El cambio se originó con el DNU 366/2025, dictado a fines de mayo de 2025, que introdujo una amplia reforma de la Ley de Migraciones. Hasta entonces, el artículo 8° de esa ley establecía que no podía negarse ni restringirse el acceso a la salud a ningún extranjero por su situación migratoria.
El DNU modificó ese beneficio y estableció que, para ingresar al país, los extranjeros deberán declarar que cuentan con un seguro de salud para atender sus necesidades médicas. En los fundamentos del decreto, el Gobierno señaló que los extranjeros representaron el 10,58% del total de los egresos hospitalarios de ese año.
Sin embargo, el decreto no detalla qué hospitales fueron incluidos en ese cálculo ni la metodología empleada para definir a los pacientes extranjeros. Tampoco distingue en ese dato entre extranjeros con residencia permanente y quienes no poseen esa categoría, que son los alcanzados por el nuevo sistema de cobro.
¿Qué muestran los datos sobre extranjeros en hospitales nacionales?
Los datos públicos disponibles muestran una incidencia significativamente menor al 10,58% mencionado en el decreto.
El caso del Hospital Posadas
En el Hospital Posadas, la Memoria Anual 2024 registra 17.768 egresos de internación. De acuerdo con el apartado sobre lugar de residencia de los pacientes, sólo 1 egreso correspondió a una persona residente en otro país (Paraguay), equivalente al 0,01% del total. El informe consigna además un 0,48% de pacientes cuyo lugar de residencia no pudo ser especificado.
El caso del Hospital Garrahan
En el Hospital Garrahan, que no es 100% nacional (está administrado por la Nación y la Ciudad de Buenos Aires), durante 2024 se realizaron 407.704 consultas externas. De ellas, 1.876 corresponden a pacientes con residencia en el extranjero: el 0,46% del total.
La proporción también fue inferior al 1% en las otras modalidades:
- De las 25.691 internaciones, 152 corresponden a residentes en el extranjero (0,59%)
- En Hospital de Día fueron 231 de 34.475 prestaciones (0,67%).
¿Qué pasó en las provincias que comenzaron a cobrar?
Antes de la reforma nacional, varias jurisdicciones habían implementado sus propios sistemas de cobro. Salta, Mendoza, Santa Cruz y Jujuy comenzaron durante 2024 y la Ciudad de Buenos Aires se sumó en marzo de 2025. En todas ellas se contemplaron excepciones para las emergencias.
Los primeros datos disponibles muestran una reducción significativa de las consultas de extranjeros en algunas provincias:
- En Salta (sistema comenzó en febrero 2024): las atenciones de extranjeros disminuyeron hasta un 95% en algunos hospitales respecto de 2023. Durante los primeros 5 meses de 2025 se contabilizaron 141 atenciones y un recupero de costos superior a los $50 millones.
- En Jujuy (entre mayo 2024 y mayo 2025): las consultas ambulatorias de extranjeros en hospitales como los de La Quiaca y Pablo Soria disminuyeron un 75%, mientras que las internaciones cayeron un 40%. El Ministerio de Salud provincial estimó un ahorro de $30 millones durante el primer semestre de 2025.
- En Mendoza (desde agosto 2024): hasta octubre de 2025 se habían atendido 240 extranjeros no residentes y recaudado aproximadamente $30 millones. Antes de la implementación, se estimaba que los extranjeros representaban alrededor del 3% de las atenciones.
- En la Ciudad de Buenos Aires: donde según cifras oficiales los extranjeros no residentes representan menos del 1% de quienes utilizan el sistema público, entre marzo y septiembre de 2025 se identificaron apenas 69 personas sin DNI argentino alcanzadas por el circuito de identificación y facturación.
Conclusión
La reglamentación del cobro a extranjeros en hospitales nacionales es un hecho que genera un intenso debate. Mientras el Gobierno argumenta que busca aliviar el sistema de salud y priorizar a los residentes, los datos muestran que la incidencia real de extranjeros no residentes en los hospitales nacionales es muy baja. El desafío estará en la implementación efectiva de la medida y en garantizar que las emergencias sigan siendo atendidas sin demoras. Canal de las Noticias continuará informando sobre los desarrollos de esta política y su impacto en el sistema de salud argentino.
