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El historiador Pablo Volkind analizó el origen de la Ley de Tierras, explicó por qué la discusión se concentra en regiones con recursos estratégicos y advirtió sobre el impacto de la concentración de la propiedad rural.
El debate sobre la extranjerización de tierras volvió al centro de la agenda luego de que el oficialismo retirara del proyecto de Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada el capítulo que proponía flexibilizar las restricciones para la compra de tierras rurales por parte de capitales extranjeros.
En ese contexto, el historiador y coordinador del Observatorio de Tierras, Pablo Volkind, repasó el origen de la normativa vigente, analizó la distribución actual de la propiedad extranjera y explicó por qué el interés se concentra en determinadas regiones del país.
Un debate que tomó fuerza tras la compra de un pueblo en La Rioja
Según Volkind, la discusión sobre la extranjerización de tierras se intensificó en 2008, luego de la compra de un pueblo completo en la provincia de La Rioja por parte de capitales estadounidenses.
Ese episodio, sostuvo el investigador, impulsó un debate político que culminó con la sanción de la Ley de Tierras Rurales en 2011, destinada a establecer límites a la adquisición de inmuebles rurales por personas y empresas extranjeras.
Para el especialista, la tierra constituye un recurso estratégico porque es un bien limitado y no renovable, razón por la cual numerosos países mantienen regulaciones específicas sobre su propiedad.
Qué establece la Ley de Tierras
La legislación vigente fija que la titularidad extranjera no puede superar el 15% del territorio rural nacional, además de establecer límites por provincia, departamento y nacionalidad de los propietarios.
También determina que una misma nacionalidad no podrá concentrar más del 30% del total de las tierras extranjerizadas y fija superficies máximas de adquisición, que varían según la región productiva.
De acuerdo con los datos mencionados por Volkind, actualmente alrededor del 5% de las tierras rurales argentinas se encuentran en manos extranjeras, lo que representa aproximadamente 13 millones de hectáreas.
Las regiones donde se concentra la disputa
El historiador explicó que el interés de los inversores extranjeros no se distribuye de manera uniforme sobre el territorio nacional.
Las mayores concentraciones se registran en departamentos ubicados sobre la cordillera, desde Salta hasta Tierra del Fuego, y en sectores ribereños vinculados al río Paraná.
Según indicó, se trata de áreas que concentran recursos considerados estratégicos, como reservas de agua, litio, minerales críticos, bosques y otros activos naturales de alto valor económico.
En algunos departamentos, agregó, la participación de propietarios extranjeros ya supera el límite del 15% previsto por la ley, lo que actualmente impide nuevas operaciones de ese tipo.
El eje del debate: recursos estratégicos
Para Volkind, el interés por modificar la legislación no responde a una falta de disponibilidad de tierras rurales, sino al acceso a regiones específicas con recursos naturales de importancia económica.
«A los grandes capitales no les interesa comprar tierras en cualquier lugar, sino donde existen recursos estratégicos», sostuvo.
El especialista consideró que el Estado debe mantener herramientas de regulación para preservar el control sobre esos espacios y garantizar que las decisiones vinculadas con recursos naturales respondan a políticas de desarrollo nacional.
Concentración de la propiedad
Además del debate sobre la nacionalidad de los propietarios, Volkind planteó que otro de los desafíos es la elevada concentración de la tierra en manos de un número reducido de actores.
Como ejemplo mencionó el caso de grandes grupos empresarios que poseen extensas superficies rurales y señaló que la discusión también debería incluir el impacto que esa concentración tiene sobre el desarrollo territorial, el acceso a la tierra y las economías regionales.
En ese sentido, sostuvo que el análisis no debe limitarse únicamente al origen del capital, sino también al volumen de tierras que pueden concentrar personas o empresas.
Recursos naturales y desarrollo
Durante la entrevista, el historiador aclaró que no cuestiona la explotación de recursos como el litio, el petróleo o la minería, aunque consideró necesario debatir cuánto valor agregado e inversión permanece en el país a partir de esas actividades.
También defendió la necesidad de mantener una planificación nacional en materia de recursos estratégicos, más allá de las competencias provinciales, al considerar que se trata de cuestiones vinculadas con la soberanía y el desarrollo económico de largo plazo.
Finalmente, Volkind también se refirió a otras normas vinculadas al uso del suelo, como las restricciones para modificar el destino de tierras afectadas por incendios, una herramienta que, según explicó, busca desalentar incendios intencionales con fines inmobiliarios o especulativos.
